1200亿铢保函、92亿铢成本增项等难题凸显 新决议给4月谈判期寻转机

本报讯（小朱编译）价值2240亿泰铢的"连接三大机场高速铁路项目"是泰国国家铁路局与正大集团旗下亚洲爱侣湾有限公司为期50年的特许经营权合作项目，自2019年签署协议以来，已持续面临超过6年的延误。项目问题不断累积且日趋复杂，已演变成多层"陷阱"，导致项目始终无法按计划真正启动建设。目前，在东部经济走廊政策委员会办公室监督下及新政府推动的合同修订工作仍在进行中，但必须解决以下六大关键复杂问题：首当其冲的是新冠疫情带来的影响。2021年底正值正大集团需支付机场铁路联线特许经营权费用之时，金额达106.71亿泰铢。

私营企业表示受疫情影响，客流量变化导致其依据2021年10月19日内阁决议申请修改合同，该决议批准将特许经营管理费支付方式从一次性付清调整为分期付款。与此同时，该问题严重冲击了企业流动资金和贷款银行的信心，促使合作企业申请延期并要求修改合同关键条款，特别是调整工程建设款支付方式。原合同规定政府在企业完成建设后支付款项，现调整为按工程进度分期支付，以减轻私营企业的资金压力和利息负担。

其次是与中国高铁项目线路重叠的问题。核心矛盾在于项目结构与曼谷-呵叻高速铁路项目在班色-廊曼区段存在重叠。东部经济走廊政策委员会决议要求私营企业承担共用土木结构的建设任务。按照新要求，需建设支持时速250公里中国标准高铁的共用结构，而非原计划支持时速160公里欧洲标准结构，预计建设成本增加约92.07亿泰铢。

第三大问题涉及合同强制条款：私营企业在开工前必须申请投资促进许可证，这是向泰国国家铁路局提交的关键文件之一，旨在为项目争取税收减免和其他优惠待遇。

此前私营企业已多次申请延期提交，但最终仍未能按规定时限取得投资促进许可证。关于未能获批的原因，私营企业认为项目部分关键信息不明确，导致无法在申请材料中准确说明项目细节。例如预期贷款来源信息，合作企业无法从金融机构获得融资，加之当时班色-廊曼区段共用结构问题尚未定案，致使无法在投资促进许可证申请文件中明确具体实施计划、资金渠道和财务细节。

第四大难题是Bueng Makkasan及公共排水渠的用地交付问题。该区域涉及泰国国家铁路局的资产管理，且存在环境限制，导致场地准备和施工推进困难重重。原合同规定泰国国家铁路局需向合作企业交付约140莱土地，用于支持Makkasan机场铁路联线站区域项目铁路服务，该地块内存在泰国国家铁路局为排水而开挖的蓄水量达17250立方米的沼泽，符合1989年8月29日内阁决议中规定的特征，该决议要求：若因其他目的需要开发或改变此类地块现状，相关机构应考虑建设蓄水能力不低于原标准的替代蓄水系统。

第五个问题来自最高检察院的合同审查。审查发现18条注意事项，这些仅为建议性质。但另有6个条款被最高检察院直接"修改"，这些修改将在修订合同签署后产生法律约束力。最高检察院的修改目的是最大限度保护国家利益，但部分条款修改影响了公私合作投资的平衡性，增加了私营企业和金融机构的风险，导致项目实际推进困难重重。

最后一个问题关乎政府财政支持款项的支付条件调整。合同修订的核心思路是将财政支持支付方式改为"按进度分期支付"，即根据建设进展分批支付工程款，私营企业声称原模式导致融资建设负担过重。此次修改连带产生了要求私营企业提供高达1200亿泰铢项目履约保函的条件，该条款经最高检察院修改后，与原有45亿泰铢合同保函产生重复担保问题，致使银行因风险过高拒绝出具保函。若政府即便在轻微违约情况下也可调用保函，这便构成了当前阻碍项目开工的最主要财务陷阱。

三大机场高速铁路项目迟迟无法按计划开工，也为私营企业争取更多合同修订条件创造了空间，这将增加政府未来的风险负担和财政支出。

然而，根据2025年11月3日新一届东部经济走廊政策委员会会议决议，已给予泰国国家铁路局4个月时间与私营企业谈判达成最终方案。需就1200亿泰铢保函问题向最高检察院阐明公私合作原则，以期最高检察院将风险降低至银行可接受水平，并允许私营企业暂缓执行在当前形势下无法满足的强制条件，使项目能及时取得开工授权并立即启动建设。若能解决保函问题，预计最高检察院的审议流程和内阁批准至少还需3～4个月时间，方可使这个巨型项目摆脱持续逾五年的延误困境。