单靠补贴减损效果有限 报告倡三大措施协同发力 整合投资减损效果近翻倍

本报讯（吕杨编译）国际农业发展基金（IFAD）与土耳其农业和林业部联合发布的最新报告《承压的粮食系统：从生产源头构建韧性》（Food Systems Under Stress: Building Resilience from the First Mile）警告，厄尔尼诺可能在未来5至6年给全球经济造成高达11万亿美元（约合380万亿泰铢）的损失。该报告于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行的第31届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP31）期间公布。

报告指出，厄尔尼诺带来的影响已不再只是遥远的农业问题，也不仅仅意味着全球气温升高。更值得警惕的是，在此轮气候冲击发生之际，能源和化肥价格本已处于高位，干旱可能进一步推高农业生产成本，并引发从农田到消费市场的连锁反应，最终影响日常食品价格和居民生活成本。

报告分析认为，这场可能高达11万亿美元的经济损失并非单纯由干旱造成，而是农业生产、基础设施和国际贸易三方面风险相互叠加的结果。

第一重风险是农业生产受损。干旱和极端天气将直接冲击农作物产量。全球约三分之一的粮食由小农户生产，他们在缺乏充分防护和应对能力的情况下，可能面临严重减产和收入损失。

第二重风险是基础设施和经济运行受到冲击。热浪与自然灾害不仅会破坏农田，还可能损毁灌溉系统和货物运输通道，并对宏观经济及公共基础设施造成广泛压力，影响农产品生产、储存和运输。

第三重风险是贸易和消费市场承受连锁影响。原材料供应不足将推动大宗商品和食品价格上涨，削弱消费者购买力，进而抑制消费需求，并对国际贸易形成持续数年的拖累。

报告同时指出，此次厄尔尼诺并非发生在经济环境相对稳定的时期。地缘政治冲突与高昂的生产成本可能进一步放大气候冲击。美国国家海洋和大气管理局预测，强至极强厄尔尼诺现象可能在2027年第一季度达到高峰，并持续至春季。与此同时，2026年中东地区持续的冲突已推动能源和化肥价格异常上涨。农民不仅要承担更高的灌溉抽水和化肥支出，还可能在农作物因缺水而枯萎的情况下承受减产压力，形成生产成本上升、收成下降的双重困境。

报告特别指出，南亚和东南亚将是此次风险中受冲击较大的地区。回顾2015至2016年厄尔尼诺期间，两个地区的稻米供应曾减少约1，500万吨。国际货币基金组织（IMF）的数据显示，仅2026年，全球大米价格已经上涨约50%，进一步增加了粮食供应和价格稳定的压力。

世界气象组织（WMO）则警告，持续高于平均水平的气温可能延续至2027年年中。除农作物减产外，高温还可能加剧传染病传播、热浪风险以及城市空气污染和有害粉尘问题，对城市居民健康造成额外影响。

报告认为，传统上依靠现金补偿或单纯购买农作物保险的方式，已难以充分应对日益复杂的气候风险。IFAD模型显示，仅提供财政补贴，农民收入损失只能减少9.8%；如果政府与私营部门合作，采取整合式投资方案，将三类措施结合起来，损失降幅可提高至18.7%，接近单一补贴方式的两倍。具体而言，报告提出三方面建议。首先，应加强农业生产资料和技术投入，包括推广耐旱种子、提供价格合理的化肥，以及发展太阳能水泵等灌溉技术，降低农民对传统能源和水资源的依赖。其次，应改善农产品市场准入和流通体系，通过建设现代化储存设施延缓产品腐坏，并拓展更加稳定、高效的农产品分销渠道，减少产后损失。第三，应完善金融服务，为农户提供低利率贷款，并将信贷支持与气候保险结合，确保灾害发生后能够及时、有效地获得赔付。

报告强调，厄尔尼诺已不仅是农田里的天气问题，更关系到食品价格、居民生活成本和整体经济安全。如果缺乏及时、系统性的结构性投入，干旱带来的冲击可能从农业生产蔓延至全球经济，并进一步影响泰国民众的日常生活。