30年补贴私营电厂近万亿 清洁能源转型致民众负担持续飙升

本报讯（小暖编译）4月20日，泰国不分区议员、民族党党魁塔威在其个人脸书账号上发布重磅消息，曝光泰国民众每年需承担高达约1.09万亿泰铢的“天价电费”。塔威明确表示，政府必须紧急介入解决这一问题，切实缓解民众面临的生活困境。他在文中强调，电力作为维持民众基本生活的公共事业，其保障责任已被明确写入泰国宪法，宪法规定国家需持有电力相关领域至少51%的股份，且公共服务的提供不得给民众带来不合理负担。

在泰国电力政策与管理体系中，政府设有两大核心机构：一是国家能源政策委员会（NEPC），由总理担任主席，共由19名成员组成；二是能源监管委员会（ERC），由皇上根据内阁建议任命的7名专家组成，负责监管电力行业运行。然而，这两大机构推行的“中和”政策备受质疑，被指是导致泰国民众承受高昂电价、承担不公平负担的关键原因。塔威·索松指出，电力技术虽然具有高度复杂性，但备用电力系统管理与电价结构设计并非简单计算，而是需要依托复杂的数学模型与工程技术支撑，当前政策显然未能实现科学管控。

关于上网电价补贴（FiT）政策。该政策取代了此前的附加费制度，核心是在整个电力采购合同期内，设定固定的购电价格（例如5.60泰铢/单位），此举旨在让政府能够更精准地测算未来的电力成本，提升预算管控效率。

关于上网电价补贴调整费（FiTa）政策。这一费用指的是上网电价补贴（FiT）设定的购电价格与市场批发电力价格之间的差额，这部分差额会通过每月的电费账单，以“上网电价补贴费”的名义向电力用户收取，且无需事先获得公众批准，相当于变相增加民众负担。

关于私营电力生产商（SPP和VSPP）的结构设计，具体分为两类：

一是小型电力生产商（SPP），装机容量在10至90兆瓦之间，通常为位于工业园区的天然气发电厂，或大型生物质发电厂，是私营电力生产的主要力量之一。

二是超小型电力生产商（VSPP），装机容量小于10兆瓦，主要依托屋顶太阳能、小型太阳能发电场，或畜牧场沼气等可再生能源进行发电，供电规模较小且稳定性不足。

塔威提出疑问：泰国人民每年为电力支付超过1.09万亿泰铢，这笔巨额资金背后究竟隐藏着怎样的利益输送？随后，他通过紫色与绿色图表，详细展示了1995年至2025年期间，泰国从私营电力生产商（SPP和VSPP）购电的总体成本影响，并按合同类型进行分类分析，重点聚焦固定合同（即保证在特定时间稳定供电的合同）。

图表数据显示，政府为确保备用电厂随时待命、保障电力系统安全，需支付相应的“安全成本”。其中，固定合同电厂的安全成本低于非稳定、部分稳定电厂及超小型电厂（VSPP）——后者主要由可再生能源构成，受自然条件影响较大（如缺乏阳光、无风等），供电稳定性不足且装机规模小。需要明确的是，该图表所展示的成本，是为整个泰国电力系统（而非仅可再生能源）提供安全保障的总支出。

具体来看，紫色图表代表的固定合同组，是对私营电厂的补贴总额，约为4450.69亿泰铢。这笔资金被称为“容量费”，核心是即使电厂处于不运行状态，政府也需向其支付费用，以维持其待机状态，本质上是将商业投资风险从私营投资者转移到全体民众身上（不包含大型独立发电厂的容量费）。

绿色图表代表的非固定、部分固定及可变规模发电厂合同组，对私营电厂的补贴总额约为6481.48亿泰铢。这一数据反映出泰国在清洁能源推广过程中，缺乏科学的成本效益分析，导致补贴成本失控。自2012年以来，该组补贴金额出现显著增长，这与泰国快速推进清洁能源推广政策直接相关，也是推高1.09万亿泰铢总负担的关键因素——过去30年来，这部分成本差额始终由泰国公众承担。

塔威进一步解读，图表清晰表明，泰国向清洁能源转型与保障电力系统安全并非无成本，其总代价已超过1.09万亿泰铢。过去30年间，泰国电力系统与全体消费者一直承受着这一沉重负担，这笔巨额资金未经公众同意便从民众手中被抽取，最终流入包括SPP、VSPP在内的私营发电企业投资者手中。仅2024年一年，这一负担就飙升至约1200亿泰铢，涵盖化石燃料与可再生能源两大领域。这些资金为私营发电企业创造了巨额财富，这还未包含其在股票交易所获得的交易收益。

值得关注的是，泰国宪法法院2023年第1号裁决中，已明确强调电力政策需在“能源安全”与“公众成本负担”之间实现平衡，并提出具体建议：“国家应通过国家能源政策委员会（NEPC）和能源监管委员会（ERC），制定国家电力系统中私营部门电力生产比例的框架或上限，并确定与私营部门电力生产比例相关的备用电力量——这一比例将直接影响公众电价。该比例必须与全国各时期的实际电力需求相符且密切相关；若备用电力容量设置过高、损害公共利益，则应坚决避免。”裁决同时指出，其他组织或法院可就违规情况提起诉讼。

泰国国家统计局近期的一项调查显示，当前泰国民众面临的首要民生问题包括生活成本高昂、电力与燃料价格居高不下，以及收入不足以覆盖基本开支。而目前泰国电力系统的现状，已符合宪法法院裁决中“设定过高备用发电容量、损害公共利益”的描述——一边是民众不堪重负，一边是能源巨头获利丰厚、“暴富到无法自拔”。

对此，塔威呼吁，政府必须通过国家能源政策委员会（NEPC）和能源监管委员会（ERC），及时纠正当前电力领域的不公平局面，堵住政策漏洞，遏制“天价电费”进一步加重民众负担，避免民众陷入更艰难的生活困境。